泉州成“万亿之城”中唯一无地铁城市，专家：当前亟需补短板

发布时间：2025-07-06 19:56:22 来源：飞声腾实网 作者：时尚

5月8日，万亿之城江苏南通地铁1号线一期开始不载客试运行，泉州成为江苏省第六座建成地铁的成中城市城市。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）发现，唯无在中国城市轨道交通协会日前发布的地铁当前《城市轨道交通2021年度统计和分析报告》中，共列出40座已经开通地铁运营的亟需城市，其中有22座城市的补短板2021年GDP超过一万亿元。

这意味着，万亿之城在全国现有的泉州24座“GDP万亿城市”中，除去南通，成中城市泉州是唯无目前唯一没有地铁运营的城市。

作为福建长期以来的地铁当前“经济大市”，泉州的亟需“地铁梦”为何至今难以实现？

5月9日，厦门大学经济学院副教授丁长发告诉澎湃新闻，补短板泉州市区的万亿之城常住人口、财政收入等因素都制约着地铁的修建。同时，他也指出，地铁不是促进一个城市发展的重要因素，而是城市发展到一定的程度，面临交通压力后才需要建设地铁。

泉州：万亿之城中唯一没地铁

4月22日，中国城市轨道交通协会经国家统计局批准，发布《城市轨道交通2021年度统计和分析报告》（以下简称“报告”）。据《报告》统计，截至2021年年底，中国大陆地区共有50个城市开通了城市轨道交通，运营线路总长度 9206.8 公里，其中地铁运营线路7209.7 公里，占比78.3%。

澎湃新闻发现，在纳入上述《报告》地铁运营情况统计的40城中，有22座城市2021年的GDP超过一万亿元。 

同样作为GDP万亿俱乐部的一员，南通在今年成为江苏第六个拥有地铁的城市。南通地铁1号线一期已于5月8日开起不载客试运行，预计将在下半年正式开通运营。

根据各地统计局公布的数据，2021年GDP超过一万亿的城市共有24座。这也意味着，泉州成为这24座“GDP万亿城市”中，目前唯一没有地铁的城市。

在已经开通地铁运营的城市中，除了22个“GDP万亿城市”外，还有18座城市2021年的GDP不足一万亿元。这些城市主要包括三类：

一类是省会或首府城市，包括辽宁沈阳、吉林长春、黑龙江哈尔滨、江西南昌、河北石家庄、山西太原、贵州贵阳、广西南宁、云南昆明、甘肃兰州、内蒙古呼和浩特、新疆乌鲁木齐等；

第二类是副省级城市和省域经济副中心城市，前者有厦门，后者则有江苏徐州、河南洛阳，分别于2019年、2021年先后开通地铁；

第三类既非省城也非省域副中心城市，但经济相对发达，城区规模较大，且处于成熟的都市圈之中。比如，江苏常州于2019年运营首条地铁，常州是苏锡常都市圈和上海城市圈的核心成员之一，苏州无锡均早已开通地铁；2022年4月29日，浙江绍兴迈入地铁时代，绍兴是杭州都市圈的核心成员之一。

泉州市区常住人口未到修地铁门槛

相较福建省内另外两座已开通地铁的城市厦门、福州，泉州的GDP长期位列福建省第一，直到2021年才被省会福州反超，但泉州为何在修建地铁上遇到阻滞？

澎湃新闻记者查询发现，近年来，有多名网友在“领导留言板”向泉州市委市政府咨询泉州地铁建设问题。这些网友普遍认为：泉州地铁是很多泉州人的梦想与期待，随着福州、厦门地铁相继开通，持续全省GDP第一的泉州却没有地铁，恳请抓紧时间沟通、申请、上报、落实。

在其中一则发表于2021年11月的留言中，泉州市发展和改革委员会回复说，2017年3月，泉州市政府正式批复了《泉州市城市轨道交通线网规划(修编）》，而后又开展《泉州市城市轨道交通近期建设规划》研究工作，规划采用的是地铁制式；然而，2018年6月28日，国务院出台《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号），要求申报建设地铁的城市市区常住人口需在300万人以上。根据第七次人口普查结果，泉州市区常住人口约197.8万人（含台商区），市区常住人口指标不符合建设地铁的条件。

该回复还表示，泉州发改委将及时跟踪了解国家相关政策，待泉州符合申报地铁的条件时，及时报批地铁近期建设规划，推动项目前期工作。

根据泉州市政府2021年10月发布的《泉州市“十四五”现代综合交通运输体系专项规划》，未来将适时启动城市轨道交通1号线、2号线等项目的前期工作，积极开展不同轨道间的互联衔接研究，推动干线铁路、城际铁路、城市轨道交通等融合建设；并开工建设城际铁路R1线，便捷衔接厦门新机场，助力实现都市圈1小时通勤。

当前，泉州能否像已经开通轻轨运营的安徽芜湖一样，暂时达不到地铁修建门槛时，先行修建轻轨？

泉州市发改委2021年9月8日在人民网“领导留言板”上回复网友建议时表示，轻轨制式的城市轨道交通应以地面和高架为主，而泉州中心城区道路较为狭窄，基本没有地面和高架敷设的条件；同时泉州地下空间资源有限，一旦先建设轻轨，将来承载力高，客流量大的时候，地铁就没有建设条件。

专家：城市吸引人才一靠待遇二靠产业

因暂时达不到门槛而暂停地铁项目的并非泉州一家，《中国经营报》2021年7月曾发布题为《时隔三年衡阳确认城轨项目停工 城轨建设规划四年未批一市》的报道，提到衡阳云轨项目被叫停，并称这从全国范围看具有普遍性。

2017年8月，开工不足百天的包头地铁被叫停。包头市政府人士对《中国经营报》记者透露，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资额较大，与包头市财政收入能力不匹配；2017年8月初，中央高层关注此事，建议把地铁工程停下来，把更多地方投资用到支持企业发展和民生改善等更紧迫的任务上。

根据第七次人口普查数据，泉州市人口接近900万，为什么市区常住人口却不到200万？

厦门大学经济学院副教授丁长发告诉澎湃新闻，泉州的经济是“小马拉大车”的模式，其市区经济发展一般，经济发展主要靠晋江、石狮、南安、安溪以及惠安等县市。

“泉州市域经济相对于其县市不够发达，没有产业支撑市域人口的发展。泉州市区常住人口不足200万，相反晋江市超过了200万。”丁长发说。

“风口财经”曾报道，泉州从2011年就开始谋划行政区划调整，但一直未能如愿。对此，丁长发指出，国务院对撤县改区严格控制，因为其成本高昂成本，同时撤县改区的经济效益还有待实践证实，对泉州的整体经济发展也不见得效果显著。

丁长发还特别提到，泉州市财政收入也制约着地铁修建。泉州的GDP虽然2021年之前在福建省保持了20多年的第一，但泉州的财政收入却长期在福建省只能排名第三，而地铁修建工程造价也十分昂贵，“在中国修建一公里地铁要8-10个亿。”

根据福建省财政厅2022年1月29日发布的《2021全省财政预算执行情况》，2021年泉州市一般公共预算总收入为940.90亿元，福州的一般公共预算总收入为1146.78亿元，厦门有1530.21亿元。

此外，在这三座城市中，厦门是副省级城市、计划单列市，福州虽然和泉州一样是地级市，却是省会城市，只有泉州是普通地级市，且距离厦门太近，难以像徐州、洛阳一样获得省域经济副中心的城市地位。 

缺少财政、人口的支撑，在政策限制之下，泉州修建地铁被迫放缓脚步。但丁长发也指出，地铁是城市经济社会发展到一定阶段需要改善交通才建造的，而不是地铁决定城市经济的发展，泉州当前更需要的是补短板，比如医疗资源、教育资源等，以增强城市的品牌度和美誉度。

也有网友担心，泉州缺少地铁会限制人才的流入。对此，丁长发表示，城市吸引人才一是靠待遇；二是靠产业，还有就是感情因素。

“如果工资收入普遍高，城市对人才的吸引就大。”丁长发以深圳为例说，深圳2000年之后才修建地铁，但在上世纪八九十年代依然有大规模的人才涌入深圳。

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